Сенсационным заявлением ФМС завершилась прошлая неделя. В ведомстве работают над законопроектом, который упразднит любую, в том числе постоянную, регистрацию граждан. Внести в Госдуму этот документ планируется уже в следующем году.
Представитель ведомства Константин Полторанин объяснил такой шаг тем, что Россияне станут мобильнее в поисках работы. Регистрация становится помехой для того, чтобы переехать из одного региона, где негде трудиться (например, из моногорода с одним предприятием-банкротом), в другой, где нужны рабочие руки.
Сегодня согласно закону «О праве граждан РФ на свободу передвижения», принятому в 1993 году, каждый, кто находится на территории страны, должен встать на учет либо по месту постоянного жительства («прописаться»), либо по месту временного пребывания — например, если человек отдыхает на курорте или гостит у родных более трех месяцев.
Поправка прав
Закреплять людей по месту жительства начали в конце 20-х годов XX века. Тогда в стране ввели прописку. С ней была связана вся жизнь советского человека. Она определяла, в какой больнице лечиться, в какой садик и в какую школу отправлять ребенка. Отсутствие прописки лишало гражданина целого набора прав, без нее не брали на работу.
Прописку отменили в 1993 году, так как она противоречила конституционному праву человека на свободное передвижение. Вместо нее ввели два вида регистрации — по месту жительства и по месту пребывания (там, где человек живет временно — например, приехал на учебу или на заработки). Первый вид регистрации до сих пор по старинке называют «пропиской».
Чего ждать
Наличие регистрации не дает ее владельцу какого-либо преимущества, заявил «Труду» адвокат Дмитрий Аграновский. По его словам, в ст. 3 закона «О праве граждан на свободу передвижения» прописано, что регистрация («местная», или так называемая «прописка») не должна ограничивать конституционные права человека, в том числе на образование, медицину и т. п. «Даже если у гражданина нет регистрации, его обязаны принять в больнице, а его ребенка зачислить в детский сад», — заверяет эксперт. Не имеют права и отказать ему в устройстве на работу (Трудовой кодекс, ст. 64).
В то же время от регистрации напрямую зависит ряд общественных механизмов. На ее основании человека ставят на учет в налоговых органах. По Налоговому кодексу (ст. 83) при смене места жительства Россиянин обязан информировать об этом налоговую. И все же, как отмечает юрисконсульт Михаил Лусников, проблем с отчислением налога на доход с отменой прописки не будет, так как эту функцию выполняет ведомство работодателя.
Некоторые нюансы в связи с отменой регистрации могут возникнуть в коммунальной сфере. Сегодня, если в квартире не установлены счетчики, начисление платежей происходит с учетом числа людей, зарегистрированных в ней. В итоге придется либо массово ставить счетчики, либо пересматривать принцип расчета коммунальных платежей, отмечает гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаэлян.
Дискриминация по прописке должна уйти в прошлое
Регистрация (по месту пребывания или прописка) не дает Россиянам преимуществ перед теми, у кого ее нет, однако далеко не все об этом знают. Если гражданин прописан в одном регионе, но приехал учиться или на заработки в другой и оформил здесь временную регистрацию, то имеет такие же права, прописанные в Конституции, как и местные жители. Например, посещать больницы, устроить ребенка в школу или детский сад.
Отсутствие регистрации не может быть препятствием для устройства на работу и заключения трудового договора .
На практике эти права повсеместно нарушаются, заметил гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаэлян. То, с чем придется столкнуться при отсутствии пресловутого штампа, — это пренебрежительное отношение персонала и даже проблемы в детсадах, школах, поликлиниках, загсах.
«Если у гражданина нет регистрации, то по закону отказать в услуге ему не имеют права, но всегда могут сослаться на отсутствие мест, специалистов, свободного времени», — говорит Микаэлян.
По закону постоянную регистрацию следует оформить в течение семи дней после смены места жительства. Временную следует иметь, если человек более трех месяцев провел в регионе, где он не имеет собственного жилья. За отсутствие регистрации грозит штраф — от 1,5 до 2,5 тысячи.
Комментарий
Никита Белых, губернатор Кировской области:
— Сам подход к отмене разрешительной процедуры регистрации граждан очень правильный, я позитивно оцениваю подобную инициативу. Сегодня ведь не приходится говорить о какой-то эффективной мобильности трудового ресурса. Не секрет, что во время кризиса люди, в отличие от прежних времен, когда зарплата и рабочее место были стабильными и менять место жительства смысла не было, начинают активнее перемещаться по стране. Обязательная регистрация препятствует свободе передвижения. Считаю, что она должна быть только уведомительной, и это нововведение облегчит жизнь Россиян. Что касается реализации проекта, то, к сожалению, я не знаком с технической стороной вопроса. В жизни наших граждан очень многие действия, связанные с оформлением брака, постановкой авто на учет, получением кредитов и так далее, крепко «прикручены» к наличию прописки. Надеюсь, ФМС учтет все это при подготовке такого важного для страны решения.
Автор
Тема: В России готовится отмена обязательной регистрации (Прочитано 7093 раз)
