Обнулить «вычислителя»
Еще совсем недавно почти вся многомиллиардная махина платежей городского рынка жилищно-коммунальных услуг перед тем, как «разбежаться» к своим законным хозяевам — «Смоленсктеплосети», «Горводоканалу», «Жилищнику» и прочим «управляшкам», — проходит через счета «ВЦ ЖКХ». Шаг за шагом функции по расчету и начислению платы по «первой строке» платежной ведомости («содержание общедомового имущества и текущий ремонт») у него отвоевывают управляющие компании, как минимум в отношении многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении своих собственников. Однако при многомиллиардном обороте средств такие потери для «ВЦ ЖКХ» — что слону дробинка. В отличие от введенной в конце прошлого года схемы оплаты отопления и горячего водоснабжения, по которой денежные средства собственников минуют счета «ВЦ ЖКХ», отправляясь прямиком на счет созданной «Квадрой» «Смоленской теплосетевой компании» — вот это уже существенное для «ВЦ ЖКХ» снижение денежного оборота.
Замруководителя УФАС по Смоленской области Андрей Романов заверяет, что 2013 год пройдет под флагом наведения порядка на рынке коммунальных платежей, возврата клиентских баз «Горводоканала», «Смоленсктеплосети» и «Жилищника» своим владельцам — собственно исполнителям коммунальных услуг. «Мы дали городской администрации шанс отменить подписанное в 2005 году Халецким распоряжение, передающее абонентские базы „Жилищника“, „Горводоканала“ и „Смоленсктеплосети“ в пользование „ВЦ ЖКХ“, — объясняет Романов.
Андрей Романов
замруководителя УФАС по Смоленской области
В середине прошлого года мы приняли решение о наведении порядка на рынке коммунальных платежей, и в 2013 году эта работа для нас является приоритетной. Начали с рынка коммунальных платежей Смоленска. Дали городской администрации шанс отменить подписанное в 2005 году Халецким распоряжение, передающее абонентские базы „Жилищника“, „Горводоканала“ и „Смоленсктеплосети“ в пользование „ВЦ ЖКХ“: направили им информационное письмо об устранении данной ситуации, установили срок, истекший на последней неделе февраля. Далее к нам поступило ходатайство о продлении этого срока, и мы посмотрим, насколько это возможно. В случае невыполнения администрацией Смоленска наших предложений будем принимать решение о возбуждении дела в отношении „Горводоканала“, договор которого с „ВЦ ЖКХ“ от 2009 года по нашему предупреждению был расторгнут 21 декабря прошлого года. Впрочем, тут же, с 1 января 2013 года они заключили новый договор агентского обслуживания сроком на один месяц.
В нашем распоряжении есть проект нового агентского договора между „ВЦ ЖКХ“ и „Горводоканалом“. Мы видим, что „ВЦ ЖКХ“ может работать в качестве оператора приема наличных платежей от населения. Задача антимонопольных органов — добиться того, чтобы в платежном документе получателем платежа являлся „Горводоканал“, а не „ВЦ ЖКХ“, его расчетных счетов не должно быть. Кстати говоря, когда мы выдали „Горводоканалу“ предупреждение, он представил документы, из которых следует, что менеджмент предприятия готов забрать абонентскую базу и вести ее самостоятельно.
— Новый договор оставляет „ВЦ ЖКХ“ право заниматься расчетом и начислением платы за услугу холодного водоснабжения, предоставляемую „Горводоканалом“?
— Если „ВЦ ЖХК“ захочет этим заниматься, он должен производить такие расчеты не от своего имени, а от имени „Горводоканала“, стало быть, и ответственность за их правильность должен нести „Горводоканал“. Впрочем, это возможно, если у „Горводоканала“ есть контроль за „ВЦ ЖКХ“, но сегодня мы констатируем, что никакого такого контроля нет.
— Классический „замкнутый круг“: в случае некорректного начисления одни ссылаются на вторых, и наоборот. Если полностью убрать из этой цепочки лишнее звено — „ВЦ ЖКХ“,-то потребителю, естественно, будет проще найти правду у единственного контрагента — „Горводоканала“.
— По жилищному законодательству есть обязанность потребителя — передать показания индивидуального прибора учета с 23 по 25 число текущего месяца. Обязанность исполнителя — исполнителя, а никакого не агента! — производить расчеты, а при обращении потребителя незамедлительно провести проверку и выдать документы, подтверждающие правильность начисления. Если эти функции будет выполнять „ВЦ ЖКХ“ от имени „Горводоканала“, нарушений жилищного законодательства я не вижу. Хотя, повторюсь, „Горводоканал“ готов забрать абонентскую базу и производить начисления.
Действительно, ведь именно благодаря известному постановлению мэра Халецкого № 2900 (от 19.10.2005 г.) „ВЦ ЖКХ“ получает в собственное распоряжение клиентские базы этих компаний и ведет деятельность по »начислению, сбору и фактическому перечислению платежей, взысканию с населения задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг», причем не за здорово живешь, а за вполне определенное вознаграждение.
Тогда, в 2005 году, необходимость подобной централизации клиентских баз декларируется целями социальной поддержки городского населения, что и указано в преамбуле постановления. В 2009 году «социальная» ориентированность «ВЦ ЖКХ» отпадает сама собой — новый 131-й федеральный закон, регламентирующий вопросы жизнедеятельности местного самоуправления, полностью освобождает городские власти от обязанности оказания социальной поддержки. Сей факт однако ничуть не смущает ни городские власти, ни сам «ВЦ ЖКХ» — он спокойно продолжает свою деятельность в качестве своеобразного платежного агента. Прилагательное «своеобразный» здесь неслучайно. Иногда поведение «ВЦ ЖКХ»чем-то напоминает действия кипрских властей, заморозивших депозиты местных банков, а после еще и обложивших налогом. Достаточно вспомнить прошлогоднюю баталию между «Жилищником» и семью ОООшками, в ходе которой «ВЦ ЖКХ» замораживает перевод платежей собственников домов, обслуживаемых ОООшками, на их счета без каких-либопрокурорских, судебных или иных санкций. Просто на основании… собственного решения.
Странновато для платежного агента, не правда ли?
Вообще стоит признать удивительную живучесть «ВЦ ЖКХ». В каких только смертных грехах не обвиняют этот «черный ящик», какими только проверками — депутатскими, прокурорскими — не грозятся. И где эти сенсационные результаты, уголовные дела и громкие посадки?..
С другой стороны, никто не отрицает того факта, что собственники жилого фонда, чьи средства аккумулирует «ВЦ ЖКХ», в своем подавляющем большинстве не состоят с ним ни в каких юридических отношениях, и при этом уж никак не давали согласия на использование и обработку своих персональных данных. Антимонопольные органы полагают, что в данном случае идет навязывание населению услуг посредника, а само прохождение средств через счета «ВЦ ЖКХ» «может привести к неблагоприятным последствиям», подчеркивая также, что УФАС добивалось частных решений об исключении «лишнего звена» в схеме оплаты коммунальных услуг в отношении смолян, обращавшихся «с заявлениями о навязывании невыгодных условий, понуждающих вносить денежные средства „ВЦ ЖКХ“.
Ныне, повторимся, УФАС намерено перейти от частных решений к общим, „обнулив“ денежный оборот средств „ВЦ ЖКХ“: то ли с добровольного согласия самого агента, то ли на основании дела по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции, то ли по решению арбитражного суда.
Нагреть миллиард
Последний, кстати, должен в ближайшем времени вынести не менее важное решение, связанное с упомянутой выше схемой платежей за тепло и горячее водоснабжение „Смоленской теплосетевой компании“. УФАС, усмотрев в ней наличие нарушений закона „О защите конкуренции“, выдает предписания о прекращении действия схемы и направляет в прокуратуру ходатайство о признании ничтожным договора аренды имущества между „Смоленской теплосетевой компанией“ и „Смоленсктеплосетью“.
— По мнению УФАС, „Квадра“, создав „Смоленскую теплосетевую компанию“, ведет целенаправленную деятельность по захвату рынка теплоснабжения Смоленска, — утверждает Андрей Романов. — Из документов дела следует, что „Смоленсктеплосеть“ предлагала заключить генкомпании договор уступки прав требований, по которому последняя стала бы истребовать имеющуюся перед ней задолженность с „Жилищника“, а не „Смоленсктеплосети“. Но „Квадре“ это было неинтересно… В итоге администрация Смоленска согласилась отдать „Смоленской теплосетевой компании“ базу данных абонентов „Смоленсктеплосети“, а также по одному погонному метру труб „Смоленсктеплосети“ в аренду, что было жизненно необходимо „Смоленской теплосетевой компании“ для права обращения в профильный департамент с просьбой об установлении ей тарифа для конечного потребителя. И если в 2012 году на городском рынке теплоснабжения действовали две компании, „Смоленсктеплосеть“ и „Смоленская теплосетевая компания“, то в 2013 году одну компанию с рынка „убрали“ — „Смоленсктеплосеть“ не обращалась в профильный департамент с просьбой об установлении тарифа для конечного потребителя на 2013 год.
В ответ на такие действия антимонопольной службы энергетики подают иски в арбитражный суд, в них указывается, что „действия Смоленского УФАС вводят в заблуждение потребителей тепловой энергии Смоленска, ведут к срыву платежей за энергоресурсы и могут привести к росту социальной напряженности“.
Отойдя от антагонизма, который, вероятно, найдет свою точку в арбитраже, стоит отметить, что экономика новой схемы расчетов показывает удивительную для последних лет картину. В феврале 2012 года, когда движение денежных средств происходит по цепочке население-„ВЦ ЖКХ“-„Смоленсктеплосеть“-Смоленская теплосетевая компания»-«Квадра», оплата, дошедшая до «Квадры», составляет 68,4 миллиона рублей (56 процентов), а в феврале 2013 года, когда движение средств минимально: население-«Смоленская теплосетевая компания»-«Квадра», платежи составляют 147 миллионов рублей (95 процентов). Если принять за данность, что уровень оплаты населения за год не меняется (нынешней зимой смоляне платят за тепло и горячую воду так же охотно, что и в прошлом году), выходит, что при старой схеме загадочным образом «теряется» более трети (!) финансового потока. Есть над чем поразмыслить, выясняя причины возникновения миллиардного долга перед «Квадрой».
P. S.Средиземноморское побережье Амальфи окружено крутыми горными утесами. С любой его точки открываются потрясающие виды, от которых невозможно оторвать глаз. Все здания окружены террасами и садами, узкие улочки покрыты галькой и бесконечными ступеньками. Лимоны, оливки, виноград наполняют воздух божественными ароматами… (Из рекламного буклета)
Автор
Тема: Энергопайки (Прочитано 6354 раз)
