Коллеги, все беды от юридической безграмотности, причем в равной степени как автолюбителей так и сотрудников ДПС.
В данном случае ответ можно разложить на несколько составляющих:
а) следует использовать не ГОСТ, а т.н. "технический регламент", который действительно определяет, что "Болты, винты, рамки не должны загораживать имеющиеся на государственном регистрационном знаке буквы, цифры, окантовку, надпись "RUS", а также изображение государственного флага Российской Федерации".
Лично я слабо представляю себе важность "окантовки", которую нельзя закрывать, однако, следуя букве закона и исходя из его буквального толкования, выходит, что
б) установка рамки номерного знака квалифицируется по п. 2 Ст. 12.2 2.
"Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев.